Мақал "Хан - бас, халық - кеуде" дегеніміз, мемлекет басқарушысының (ханның) халыққа (қауымға) қатысты рөлін білдіреді. Мұнда "хан" мемлекет басқарушысы, ал "халық" сол мемлекеттегі азаматтар, тұрғындар.

Мақалдың мағынасы, хан азаматтарды басқарудың басшысы, ал халық оның қолдауымен, күш-қуатымен мемлекетінің негізін құрайды дегенді білдіреді. Яғни, ханның әсері мен шешімдері халықтың жағдайына тікелей ықпал етеді, ал халықтың қолдауы және күш-қайраты ханның билігінің тұрақтылығын қамтамасыз етеді.

Осылайша, "хан" мен "халық" өзара байланысты болып, өзара бір-біріне сүйеніп, мемлекеттік құрылымды қалыптастырады. Егер хан бас болса, халық кеуде сияқты, ол болмаса, мемлекет те дұрыс жұмыс істемейді.