Мақал "Ел - төр" дегеніміз, мемлекет пен қоғамды басқаруда халықтың рөлі мен маңыздылығын білдіреді. "Ел" сөзі халықты, қоғамды, мемлекеттік құрылымды білдірсе, "төр" сөзі – құрметті орын, яғни халықтың құқығы мен мүддесін сыйлайтын, оларды қорғауға тиіс орын дегенді білдіреді.

Бұл мақалдың мағынасы, халықтың мүддесі мен қажеттіліктерін ескеріп, оларға құрмет көрсету, олардың пікірін тыңдау, басқару ісінде әділдік пен халықтық принциптерді сақтау қажеттігін меңзейді. Яғни, егер мемлекеттің немесе жетекші тұлғаның шешімдері халықтың игілігіне қызмет етсе, сол кезде ғана ол "төр" болған болып табылады. Мақал әлеуметтік, саяси, және басқару мәселелерінде халықтың басты рөлі мен оның қадір-қасиетін көрсетеді.